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石海波:开创中国产业园区建设的“徐圩模式”

发布日期:2013-10-29信息来源: 中国宜宾网点击: 我要评论()

 

 

石海波:开创中国产业园区建设的“徐圩模式”

凤凰网城市:今天,我们来到江苏省连云港市,采访到国家东中西区域合作示范区党工委书记、管委会主任石海波。石书记您好,请您简单介绍一下示范区(徐圩新区)的成立背景、开发建设情况,以及我们的区位优势。

石海波:连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡,处于中国沿海经济带和陆桥经济带的交汇处,因其独特的区位优势和自然禀赋,在我国区域发展中承担着重要责任。作为全国首批沿海开放城市之一,连云港受基础产业发展和港口陆域面积的影响,发展相对缓慢。江苏省委、省政府和连云港市委、市政府希望承担更大的责任。

2006年10月,由原国家政协副主席钱正英院士牵头的中国工程院、国家开发银行和江苏省政府联合调研组,组织20多位院士和200多名专家,开展江苏沿海地区综合开发战略研究,提出要在连云港徐圩新区建设临港产业基地。2008年5月初,国务院召开总理办公会议专题研究江苏沿海地区发展战略,提出加快江苏沿海地区尤其是连云港的开发具有国家战略意义。根据总理办公会要求,国家发改委牵头起草《江苏沿海地区发展规划》,2009年6月10日已经国务院常务会议讨论通过。《规划》将连云港作为江苏沿海开发的龙头,提出要依托深水港口资源,在连云港南翼布局钢铁、石化项目,建设江苏沿海新型工业基地。为贯彻落实国家江苏沿海开发战略和省委、省政府加快连云港发展的要求,抢抓重大历史发展机遇,2009年3月5日,连云港市委召开常委议港会议,作出了加快港口发展,全力推进徐圩新区开发的决策部署,决定在徐圩建设新的大港口。众所周知,连云港主港区始建于1933年,是按照孙中山先生所描绘的东方大港蓝图建造的。但是,由于陆域面积比较小,发展空间非常有限,所以港口对本地和区域经济发展的带动作用也比较有限。 所以,徐圩是我们实现东方大港梦的重要载体,也是我们实施江苏沿海开发战略的主要载体。徐圩新区开发建设的大序幕由此全面拉开。

我们于09年4月份正式进驻徐圩,前期经过半年左右时间的研究和讨论,09年10月28号正式动工建设,掐指算来,到今天基本上4年时间。目前,徐圩新区已经全面拉开了基础设施建设框架,五纵五横的交通框架已经形成,实施重点项目115个,完成投资209亿元;已有16个重大产业项目落户,总投资1400多亿元,园区呈现出强劲的发展态势。应该说,4年时间的不懈努力为我们下一步的发展奠定了非常坚实的基础,这里有很好的发展愿景,一定能够承担起统筹国家区域发展的历史使命。

凤凰网城市:资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。解决节能环保问题,是扩内需,稳增长、调结构,打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。徐圩新区作为江苏沿海临港重化工基地,为什么要规划发展节能环保产业?发展的思路是什么?

石海波:徐圩新区规划建设有30万吨深水港口,具备发展临港重化工产业的良好条件,专家论证也认为是布局临港重化工产业比较理想的选址。但是,徐圩新区作为国家东中西区域合作示范区的先导区,将打造成为东中西产业合作示范基地。所谓示范,不仅要对区域经济协调发展起到示范作用,同时,也应该有一种新的理念和新的思路,要改变一些传统的产业发展模式。我认为示范就是一种标准,尤其是在当前资源环境矛盾制约非常大的情况下,引领区域经济发展用什么样的标准、什么样的规范?这个显得尤为重要。所以,我们把节能环保产业放在重要位置。希望通过节能和环保技术装备水平的提升,能够对我们基础产业和临港重化工产业发展起到较大的转型升级的引领作用,同时我们也希望徐圩新区不是只建一个普通意义上的开发区,而是要有一种新的标准和理念,就是生态文明的理念,能够对其他的园区起到示范作用。徐圩新区规划建设有22平方公里的节能环保产业园区,我们希望通过创新驱动,能够集聚国内外先进的节能环保技术和产品,并在徐圩新区进行产业化。

从发展思路上,我想用四句话来概括。

首先是“前沿创新”。我们专门组建了国家千人计划团队,并和国内多家大型科研院所建立了战略合作联盟,寻求和发展国内外最好的产品和技术;

其次是“系统集成”。国内外有很多技术产品,怎样选择符合徐圩新区发展导向的,符合发展实际的技术和产品?所以,我们需要有创新能力,需要系统集成,需要有持续发展的高新技术产品。通过资源整合和积聚形成我们的核心竞争力。

第三是“产业推动”。我们规划建设有节能环保科技园,通过技术和产品的产业化,能够打造一批在国内外具有领先水平的装备制造产业,一方面提升我们自己临港重化工产业的建设水平,同时也希望能够有助于我们国家整体装备制造水平的提升。

最后是“示范引领”。我们打造科技园区,并不是简单意义上做几项高端的科技产品,而是希望通过科技园区的综合发展,在国内外起到示范引领作用,建设真正意义上的示范区。

凤凰网城市:众所周知,GDP是衡量领导政绩的重要标准之一,招商引资是目前新区工作的重点内容,在项目引进过程中,我们有什么样的标准,您遇到过什么样的困惑?

石海波:不错,对于园区建设和开发,项目是生命线,选择什么样的项目确实是一种考验。我前面刚提到,目前徐圩新区已经进驻的产业项目有16个,总投资1400多亿元,实际上我们放弃的项目总投资额应该有2000多亿元,比进驻项目的投资总额还要高。正如您刚才说到的,选择什么样的企业、什么样的项目进入园区,这一点非常重要,这也是我们建区伊始就确立的重要标准之一。

首先,开始我们就把园区定位为循环经济型示范区和江苏沿海新型工业化基地,徐圩新区总规划面积467平方公里,规划建设有精品钢产业园、石化产业园、节能环保产业园等7个产业园区,每个园区我们做了规划,进驻项目必须符合我们新区的产业定位,不符合的项目肯定不能落户。其次,我们坚持以环保为核心,不符合环保要求的项目坚决不能落户。这方面我们设置了非常严格的门槛,即使投资量再大,利税再高,我们都会坚决拒绝,我们的八字方针是“坚持、坚守、坚决、监督”,任何人、任何事物都丝毫不能动摇我们的信念。第三,我们有较高的投资强度。目前进驻的16个项目,平均每个项目投资额大约在70亿元左右,每亩地投资强度平均在300万元以上,有的超过500万元。可以说,我们对投资额的要求是非常严格的,譬如说对于投资规模10亿、20亿这样的项目,我们是不单独供地的,我们可以提供定制厂房。比如说今天开工的节能环保科技园,我们全部做的是标准化厂房,这样可以最大限度地提高我们土地资源产生的效益。

刚才你也问到,有没有困惑。其实,只要有坚持、有选择,就肯定会有困惑。比如说,曾经有某造纸企业投资500多亿元的项目计划落户徐圩新区,听到这个消息连云港各方面都很兴奋,都希望把这个项目引进来,那时我们的项目还比较少,但是我们园区团队认为这个项目不符合我们的产业导向,所以坚决不允许落户。在较长一段时间内,网上都在议论连云港市还能不能留住大项目,大家怨声载道。虽然我们承受了很大压力,甚至于非议,但是我们顶住了,现在来看我们的选择是正确的。

凤凰网城市:现在园区的项目是不是都能实现低排放?

石海波:低排放和零排放是我们的发展目标,也是我们一直以来追求的理念,我们现在所进驻的产业项目都必须经过严格的环评。单从排放来讲,我们专门成立了机构,由专业机构来对项目进行监管,比如说我们45平方公里的石化产业园,专门建立了一个环境检验检测的系统,这个系统就是要对产业项目排放的气体、液体和固体进行实时监控;又比如我们现在规划建设的静脉产业园,主要为了实现可再生资源回收利用。所以,我们要在发展中通过技术创新和装备技术水平的提高来实现低排放或零排放。

凤凰网城市:徐圩新区作为临港产业新区,港口无疑是发展的重要引擎。请您谈谈徐圩港区的规划建设情况和发展愿景。

石海波:港口是我们的核心战略资源。徐圩港区总规划面积74平方公里,依托30万吨级深水航道,建设116个大中型码头泊位,吞吐能力可达到4亿吨。我们考察了国内很多港口,最近又率团到欧洲第一大港荷兰鹿特丹港考察,我们希望我们的港口跟其它港口有所不同,我们要有自己的特色,我们打造的是一个产业驱动型的综合大港,国内外很多港口都不具备我们这样得天独厚的优势。连云港主港区是枢纽港,大部分货物来自于中西部地区,而徐圩港区的吞吐量则是由于临港产业发展对港口的驱动。

今年开始,由徐圩新区主导港口开发建设,这个体制的转变非常关键,我们要按照“港产城一体化”的开发模式,全力打造绿色生态港口。我们选择国内最高水平的团队合作,重新调整规划。在前两年建设4个泊位的基础上,今年准备开工建设12个码头,确保年底实现开港,全面拉开徐圩港区建设框架。大约在3年左右时间,徐圩港区吞吐量要大道1亿吨;到2020年,也就是国家确定示范区基本建成的时间节点,徐圩港区吞吐能力要超过2亿吨。

凤凰网城市:下一步,我们如何践行统筹区域发展的战略使命,把徐圩新区打造成为丝绸之路经济带的东方明珠?

石海波:国家在一个城市批准成示范区,并上升为国家战略,并不只是简单意义上建立一个新区,而是希望我们能够对区域协调发展起到示范带动作用。为此,国务院专门出台了示范区建设总体方案,按照要求,我们必须做好以下几方面工作:

第一,牢记发展宗旨。示范区立足连云港,依托大陆桥,服务中西部,面向东北亚,以服务中西部地区发展为宗旨,强化对新亚欧大陆桥沿线地区的服务和支撑,推动东中西地区良性互动,全方位拓展开放合作的广度和深度,以徐圩新区为先导区,建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。任何时候,我们都要牢记服务中西部这个宗旨,这是国家赋予我们的神圣使命。

第二,坚持规划引领。如何建设示范区,国务院在批复方案中,明确要求做好四个着力:着力提升出海通道功能,着力完善合作服务体系,着力建设产业合作基地,着力创新合作体制机制,这四个方面实际上也是国家对我们提出的要求,这是我们总的规划,我们只有按照这四个方面要求来推动工作才能把新区建设好,才能承担起国家赋予的神圣使命。比如说服务功能平台的建设,我们已经完成了61个功能平台的研究策划,目前已经开工建设20个,建成43万平方米,包括大陆桥产品展览展示中心、资源集中采购中心、多式联运中心等等。

第三,抢抓历史机遇。国家赋予我们统筹区域发展的战略,是千载难逢的重大历史机遇。从连云港自身来讲,经过几十年的发展,我们的经济总量、辐射带动能力还远远不足,而中西部很多城市发展势头非常迅猛,要引领别人首先要强大自己。所以,如何抢抓机遇,加快发展,实现习总书记对连云港提出的后发先制的要求,徐圩新区义不容辞。我们要咬定目标不放松,国家要求2015年示范区建设初见成效,服务中西部地区对外开放的能力显著提升,2020年示范区全面建成,服务中西部地区对外开放的重要窗口功能更加完善,合作的体制机制基本形成。什么叫合作体制机制?什么叫做体制创新?大家好才是真的好!我们要合作共建,国家赋予我们65项扶持政策,我们要让这些政策为大家共享。应该说,经过四年的发展,我们奠定了坚实的基础,实现了良好的开局,但我们显然也面临很多困难和问题,压力很大。未来,我们依然坚持“坚韧、尽责、高效、创新”的徐圩精神,我们要培育好团队,创造良好的氛围。我曾经讲过,徐圩新区有一天真正意义发展了会有什么样的标志。首先是各路人才到徐圩新区都有发展的机会,大家到这里都有一种创业的欲望和冲动;第二是各种优质资源要素在这个地方得到很好的集聚,能够实现共赢。所以,我们真诚期待广大中西部地区广泛参与到示范区建设中来。

10月25日,也就是明天,我们还要和兰州新区建立战略合作关系,通过共同努力,实现双向开放,可谓是东西联动,通达天下。最后,给大家透露一下,我们现在正在做徐圩新区的发展建设规范,也就是标准,就是要建设生态文明工业园,这个标准有很好的示范性、很广的代表性、很强的引领性。我坚信,未来几年,徐圩新区一定能够成为江苏沿海开发的龙头,区域协调发展的典范。

凤凰网城市:从刚才的采访中,我总结了几个关键词,坚守、坚持、坚韧;关于如何加强东中西区域合作,您也提到三个关键词,共建、共享、共赢。最后,祝愿徐圩新区明天更美好,早日建设成为丝绸之路经济带的东方明珠,谢谢! 

 

 

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